Monitoring von Raumentwicklungstrends / Regionalmonitoring

Die einführenden Hinweise umfassen die Erläuterung von Raumkategorien und der zeitlichen Bezüge der analytischen Aufbereitung sowie ein Abkürzungsverzeichnis.

•   Einführende Hinweise

Zentrale räumliche Entwicklungstrends (11/2022)

• Der Bevölkerungsstand in der Hauptstadtregion ist – anders als in den anderen neuen Bundesländern – langfristig relativ konstant, hat sich seit 2013 dynamischer entwickelt und ist seit 2018 noch um gut 1 % gestiegen.
• Das Land Berlin hatte in den Jahren 2018 bis 2020 eine Bevölkerungszunahme um 51.000 EW (1,4 %), die ganz überwiegend wanderungsinduziert war. Wanderungsgewinne gegenüber dem Ausland hatten hieran den größten Anteil.
• Gegenüber der Vorperiode 2015 bis 2017 haben sich in jüngster Zeit die Wanderungs- und die Einwohnergewinne in der Hauptstadtregion abgeschwächt, u.a. da die Migration von Flüchtlingen abgenommen hat.
• Infolge der durch das Corona-Virus im Jahr 2020 ausgelösten Pandemie kam es zu mehr Todesfällen und insgesamt zu einer starken Verringerung der räumlichen Mobilität, die sich insbesondere für Berlin in erheblich weniger Wanderungsgewinnen gegenüber dem Ausland und einem leichten Bevölkerungsrückgang niederschlug.
• Die weiter deutlich gestiegene Suburbanisierung Berlins führte zu einem erheblichen Wanderungsdefizit gegenüber dem Berliner Umland und zunehmend auch gegenüber dem Weiteren Metropolenraum. Das Land Berlin konnte die Wanderungsverluste gegenüber dem Land Brandenburg nur teilweise durch Wanderungsgewinne gegenüber anderen Bundesländern kompensieren.
• Eine erheblich gestiegene „Landflucht“ infolge der Pandemie lässt sich für Berlin bislang nicht belegen, da die Fortzüge in das Land Brandenburg im Jahr 2020 nicht wesentlich höher ausfielen als im Vorjahr. Deutlich rückläufig war vielmehr die Zahl der Zuzüge aus dem Land Brandenburg nach Berlin.
• Im Land Brandenburg besteht seit dem Jahr 2014 ein moderates Bevölkerungswachstum, darunter in den Jahren 2018 bis 2020 in Höhe von 27.000 EW (1,1 %). Das Wachstum war ausschließlich wanderungsbedingt und speiste sich aus der Wohnsuburbanisierung Berlins und der Auslandszuwanderung. Das Geburtendefizit setzte sich hingegen fort und weitete sich aus.
• Das räumliche Nebeneinander von Wachstum und Schrumpfung der Bevölkerung besteht im Land Brandenburg abgeschwächt fort. Mit wachsender Entfernung von Berlin stellen sich die demografischen Parameter und die Bevölkerungsentwicklung tendenziell ungünstiger dar. In den letzten Jahren erzielten jedoch auch mehr als zwei Fünftel der Gemeinden im Weiteren Metropolenraum zumeist moderate Bevölkerungsgewinne.
• Der Trend zur Alterung der Bevölkerung und zu Umschichtungen in der Alterszusammensetzung setzte sich im Land Brandenburg stärker fort als im Land Berlin, das an höheren Wanderungsgewinnen zumeist jüngerer Bevölkerung partizipierte.
• Die Internationalisierung der Bevölkerung hatte in Berlin eine weitaus stärkere Dynamik als im Land Brandenburg, war aber auch in Brandenburg Hauptquelle für das Bevölkerungswachstum.

•   Bevölkerung

Zentrale räumliche Entwicklungstrends (11/2022)

• Die aktuellen Tendenzen bei Beschäftigung und Arbeitsmarkt sind in der Hauptstadtregion Berlin-Brandenburg überwiegend positiv. Die COVID-19-Pandemie bewirkte zwar im Jahr 2020 eine starke Zäsur des langjährigen konjunkturellen Aufschwungs, hat aber nach Daten aus dem Jahr 2021 keine Trendumkehr eingeläutet, auch dank des massiven Einsatzes von staatlichen Hilfen für Unternehmen und arbeitsmarktpolitischer Instrumente wie der Kurzarbeit.
• Ausgehend von einem relativ niedrigen Beschäftigungsniveau stieg in Berlin die Zahl der Beschäftigten in den Jahren bis 2020 sehr stark und mit deutlich größerer Dynamik an als die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter. Eine Stärke des Berliner Arbeitsmarktes stellt der hohe Akademikeranteil dar.
• Auch im Land Brandenburg erhöhte sich die Beschäftigtenzahl weiter, dabei stieg im Berliner Umland die Beschäftigtenzahl am Arbeitsort ebenfalls deutlich, im Weiteren Metropolenraum hingegen nur moderat, auch wegen einer aus demografischen Gründen ungünstigeren Entwicklung des Beschäftigtenpotenzials.
• In der Beschäftigtenstruktur nach Wirtschaftsabschnitten unterscheiden sich die Länder Berlin und Brandenburg deutlich. In Berlin ist die Tertiärisierung der Arbeitsplätze weit fortgeschritten. Dieser Entwicklungstrend besteht auch im Land Brandenburg, ist aber nicht so stark ausgeprägt, so dass dem Produzierenden Gewerbe dort eine größere Bedeutung zukommt.
• Die Verflechtung zwischen Berlin und Brandenburg wird auf dem Arbeitsmarkt immer enger, was sich an über 310.000 sozialversicherungspflichtig Beschäftigten zeigt, die über die gemeinsame Ländergrenze pendeln. In etwa vier Fünftel der Fälle wird dabei aus oder in das Berliner Umland gependelt.
• Berlin hat von den deutschen Großstädten nach München die größte Zahl an Berufspendlern und erzielt deutlich ansteigende Einpendlerüberschüsse.
• Brandenburg hat mit 30 % die höchste Quote an Auspendlern von allen Bundesländern.
• Im geringer verdichteten Weiteren Metropolenraum ist die Bedeutung der Brandenburger Zentralen Orte als Arbeitsmarktzentren vielfach ausgeprägter als im Berliner Umland, wo die Bundeshauptstadt als Arbeitsort insbesondere aus Gründen der besonders guten verkehrlichen Erreichbarkeit eine erheblich stärkere Rolle spielt.
• Infolge des Pandemie-Effekts und des hohen regionalen Gewichts der von Eindämmungsmaßnahmen besonders betroffenen Branchen kam es in Berlin im Jahr 2020 nach langjährigen Rückgängen zu einem erheblichen, wahrscheinlich vorübergehenden Anstieg der Arbeitslosigkeit.
• Im Vergleich zu Berlin fiel im Land Brandenburg die Zunahme der Arbeitslosenzahlen im Jahr 2020 relativ niedrig aus und im Fünfjahreszeitraum seit 2015 ist vor allem konjunkturell und demografisch bedingt sowie trendfortsetzend ein starker Rückgang der gemeldeten Arbeitslosen um mehr als ein Fünftel gegeben.
• Die Abhängigkeit der Bevölkerung von staatlichen Transferzahlungen in Form von Arbeitslosengeld II ist in beiden Ländern deutlich zurückgegangen, bleibt in Berlin jedoch hoch und ist auch im Weiteren Metropolenraum und dort vor allem in den größeren Städten bedeutend.

•   Beschäftigung, Pendler, Arbeitsmarkt

Zentrale räumliche Entwicklungstrends (11/2022)

• Die Siedlungsdichten sowie die Anteile der für Siedlungszwecke genutzten Flächen fallen zwischen Berlin und den Brandenburger Teilräumen sehr unterschiedlich aus und zeigen ein sehr starkes Gefälle vom hochverdichteten metropolitanen Kern bis zum in Teilen sehr dünn besiedelten Weiteren Metropolenraum. Die Veränderungsdynamik ist auf Länderebene gering.
• In den Jahren 2016 bis 2020 betrug im Land Berlin die siedlungs- und verkehrsbezogene Flächen-inanspruchnahme ca. 260 ha verglichen mit 4.880 ha im Land Brandenburg.
• Der Wohnungsbestand in der Hauptstadtregion ist seit Mitte der 1990er Jahre deutlich stärker angestiegen als in den anderen neuen Ländern.
• Während im Land Berlin der Geschosswohnungsbau mit einem Anteil von knapp 90 % dominiert, entfällt die Hälfte des Brandenburger Wohnungsbestandes auf Ein- und Zweifamilienhäuser.
• In Berlin haben sich, ausgehend von einem niedrigen Niveau, die Fertigstellungszahlen von Wohnungen in den Jahren 2016 bis 2020 auf 81.400 WE erhöht und damit mehr als verdoppelt. In der Trendentwicklung, auf Basis der im gleichen Zeitraum mit 117.000 WE noch weitaus höheren Zahl an Baugenehmigungen und des erheblichen Bauüberhangs, ist mit einem weiterhin hohen Niveau der Baufertigstellungen in den Folgejahren zu rechnen.
• Im Land Brandenburg fiel die Zahl der Baufertigstellungen von Wohnungen im Zeitraum 2016 bis 2020 mit 55.100 WE um zwei Fünftel höher aus als im Jahrfünft zuvor.
• Die Intensität der Baufertigstellungen je 1.000 EW war im Land Brandenburg ähnlich hoch wie in Berlin, auch wenn die absolute Zahl der Fertigstellungen in Berlin dynamischer gewachsen ist und beträchtlich höher ausfiel als im Land Brandenburg.
• Der Grad der Neubauintensität im Land Brandenburg steht im engen Zusammenhang zur Nähe und verkehrlichen Erreichbarkeit von Berlin. Die im Weiteren Metropolenraum überdurchschnittlich gestiegenen Zahlen der Baugenehmigungen sprechen dafür, dass die Suburbanisierung von Berlin zunehmend auch Teile des Weiteren Metropolenraums v.a. in Angrenzung an das Berliner Umland umfasst, auch weil hier die Bodenpreise trotz starker Steigerungstendenzen wesentlich niedriger als im Berliner Umland ausfallen.
• Der Trend zum stärkeren Neubau von Geschosswohnungen ist auch im Land Brandenburg erkennbar, aber im Wesentlichen auf das Berliner Umland beschränkt und ungleich schwächer ausgeprägt als im Stadtstaat Berlin.

•   Flächennutzung, Bauen, Wohnen

Zentrale räumliche Entwicklungstrends (07/2024)

• Der Gewerbeflächenbestand in der Hauptstadtregion liegt bei über 32.000 ha. Gegenüber der letzten den Gesamtraum umfassenden Auswertung mit Datenstand 2014 erhöhte sich der Wert um über 2.000 ha.
• In Berlin sind ca. 4.200 ha, also etwa 7 % der Siedlungs- und Verkehrsfläche, für gewerblich-industrielle Nutzungen im Flächennutzungsplan dargestellt. Ca. 260 ha werden davon zurzeit anderweitig genutzt, andererseits gibt es auf zusätzlichen ca. 900 ha einen Bestand oder ein Potenzial für gewerbliche Nutzungen, z. B. auf Sonderbauflächen mit gewerblichem Charakter oder nicht mehr benötigten Bahnanlagen. Daher ergibt sich eine Bruttofläche von fast 5.100 ha, die im GeFIS des Landes Berlin registriert ist.
• Mit Datenstand 2022 sind in Berlin mehr als 1.200 ha, also ca. 24 % der Bruttofläche als mögliche Potenzialflächen ausgewiesen, allerdings nur ca. 325 ha mit einer kurzfristigen Aktivierbarkeit. Die Neunutzung von Altstandorten bzw. von Flächen, die für andere Nutzungen nicht mehr relevant sind, wird künftig an Bedeutung gewinnen.
• Stadträumlich bestehen große Unterschiede. Während in den Bezirken Treptow-Köpenick und Pankow über 290 bzw. 360 ha Potenzialflächen vorhanden sind, stehen in den drei Innenbezirken insgesamt nur etwas mehr als 30 ha als Potenziale zur Nutzung bereit. Aber auch zwischen den bis zur Stadtgrenze reichenden sogenannten Außenbezirken gibt es starke Differenzen. Potenzialflächen bestehen vorwiegend im Ostteil Berlins.
• Für das Land Brandenburg sind über 27.000 ha, etwa 9 % der Siedlungs- und Verkehrsfläche als Bruttofläche in Gewerbegebieten erfasst. Die Erhöhung des Wertes gegenüber der Vorgängeruntersuchung (Datenstand 2014) um etwa 1.500 ha erfolgte vorrangig aufgrund von Bauleitplanungen auf bisher noch nicht gewerblich genutzten FNP-Flächen bzw. durch Umnutzung eines ehemaligen Flugplatzareals.
• Etwa 4.780 ha, also 18 % der Bruttofläche, sind als Potenzialflächen ermittelt worden. Hierbei handelt es sich zum überwiegenden Teil um unbebaute Flächen. Im WMR befinden sich über drei Viertel der Potenziale. In der Vorgängeruntersuchung 2014 waren etwa 2.000 ha mehr Potenzialflächen registriert - davon sind sowohl Flächen gewerblich genutzt worden als auch durch andere Nutzungen oder Planungen entfallen.
• Im Land Brandenburg sind an einzelnen Standorten weiterhin Flächenpotenziale größeren Umfangs vorhanden, und es werden - an der Planungsdynamik verbindlicher Bauleitplanungen ersichtlich - weitere hinzukommen.

•   Gewerbeflächen